3月14日，最高人民法院审监庭庭长宫鸣作客由最高人民法院新闻办、中国法院网、人民网、中国平安网、新华网、中国普法网、法制网等新闻网站联合举办的“两会”系列访谈。宫鸣说，由于对《民诉法》申请再审的事由和审查程序的规定不明确，在判断标准上认识不一致，使一些应当再审的案件没有得到及时再审予以纠正，这是造成“申诉难”的主要原因之一。

    针对长期以来，存在着“申诉难”问题，宫鸣认为应从两个层面来谈“申诉难”的形成。首先是法律制度层面。宫鸣解释说，1982年，我国颁布了《民事诉讼法》（试行），1991年通过了《中华人民共和国民事诉讼法》，该法增加了当事人可以向人民法院申请再审的内容。这在当时的情况下是一个很大的进步，但是也留有缺欠。现在看来对申请再审的事由和审查程序规定的不够具体明确。一方面由于再审事由过于笼统，使当事人无所适从。另一方面，也造成了在司法实践中执行起来很困难。

    另外一个原因得从司法层面而言，宫鸣说，由于上述原因，我们在司法工作中把《民事诉讼法》177条确定的确有错误就是作为判断案件是否进入再审的最终标准。这样一来就影响和制约了审判监督职能的发挥，一些申诉得不到及时处理，有的还被长期搁置。就是因为在判断标准上认识不一致，有的应当再审的案件没有得到及时再审予以纠正。这就是造成“申诉难”的主要原因之一。